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全国县(市)政府性基金预算收入研究报告2019

2020-06-29 14:27:22 来源:互联网 浏览量:
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导读:

一、2019年全国政府性基金预算收入同比增长12%,土地出让收入占比超八成

政府性基金预算是专款专用于特定公用事业发展的收支预算,是我国全口径预算管理体系'的重要组成,政府性基金预算收入是各级政府财政收入的重要来源,主要由国有土地使用权出让收入、城市基础设施配套费收入、港口建设费收入等专项收入组成,具有一定专款专用的性质。2008年金融危机以来,我国政府性基金预算收入总体呈现快速上升态势,仅2012年、2015年同比小幅回落,主要受土地市场需求波动、用地结构变化等因素影响国有土地使用权出让收入导致,其余年份均保持增长态势。2008年至2019年,全国政府性基金预算收入“由15636. 35亿元增加至84516亿元,年均增长率达36.7%,如图1所示。从政府性基金预算收入构成看,以国有土地使用

权出让收入为主,2008 年至2019年国有土地使用权出让收入占比在66%至86%区间,近三年均保持在80%以上,较为稳定。从2019年情况看,全国政府性基金预算收入84516亿元,同比增长12%,但增速同比明显回落,较2018年下降10.6个百分点。

其中,中央政府性基金预算收入4040亿元,同比增长0. 1%,增速较2018年下降13.3个百分点;地方政府性基金预算本级收入80476亿元,同比增长12.6%,增速较2018年下降20.3个百分点,其中国有土地使用权出让收入72584亿元,同比增长11. 4%。

二、省级分化加剧,五省份政府性基金预算收入呈负增长

中诚信国际区域风险数据库对2019年31个省政府性基金收入“进行系统梳理,从政府性基金规模看,2019年各省政府性基金预算收入位于75.4亿元-10607. 82亿元之间,平均水平为2574. 28亿元,较2018年增长16. 7%。其中,浙江(10607.82亿元)、江苏(9249.59亿元)、山东(6742.71亿元).广东(6112亿元)、四川(4181.2亿元)政府性基金预算收入规模居于前列;海南(455.8亿元)、黑龙江(377.9亿元)、青海(245.2亿元)、宁夏(118. 44亿元)、西藏(75.4 亿元)政府性基金预算收入规模较低,不足500 亿元。从政府性基金收入增速来看,2019年各省增速位于-19%一79.2%之间,平均水平为16. 76%。其中,青海(79.17%).山西(40. 27%)、贵州(36.9%)、湖南(34.27%)、宁夏(34. 17%)政府性基金预算收入增速位于前列;湖北(-1. 7%).

重庆(-2.9%)、新疆(-14. 13%)、西藏(-15. 41%)、陕西(-19%) 政府性基金收入增速为负。整体看政府性基金预算收入波动主要受区域土地供求及房地产调控政策影响.国有土地出让收入导致。其中需注意的是,青海省政府性基金预算收入基数较小,国有土地开发程度逐年提高,近三年保持大幅增长态势;新疆政府性基金收入增速为负的主要原因除国有土地使用权出让收入降幅较大外,福利彩票和体育彩票公益金和销
售机构业务费收入亦有所减少。

三、地级市政府性基金预算收入增速分化明显,东北地区整体较弱

中诚信国际区域风险数据库对已技露政府性基金收入情况的171个地级市进行系统梳理,从政府性基金预算收入规模来看,171 个地级市政府性基金预算收入规模位于0.076- 1684.1亿元区间,平均为182.74亿元,区域分化显著。其中,排名前10位的地级市主要为东部发达地区以及西南省份省会城市,具体为苏州(1864.1 亿元)、

武汉(1744. 39)、南京(1704. 66亿元)、福州(1009. 07亿元)、昆明(955. 8亿元)、南通(948.3亿元)、长沙(821. 49亿元)、无锡(797.33亿元)、潍坊(704. 46亿元)、石家庄(620.8亿元)。对比2018年情况看,苏州、武汉、南京、福州稳居前5位,长沙市排名由2018年第10位提升至第7位,政府性基金预算收入规模增长223. 33亿元,收入增长较为明显。政府性基金预算收入排名后10 位的地级市多分布于东北及西部欠发达地区,具体为果洛藏族自治州(0.076亿元).克孜勒苏州(0.69亿元)、

大兴安岭(1.29亿元)、鹤岗(1.65亿元)、金昌(2.34亿元)、双鸭山(2. 79亿元)、林芝(3.4亿元)、乌海(4.25亿元)、黑河(4.6亿元).七台河(5亿元)。值得关注的是,近年来黑龙江土地出让收入较低、产业带动力不足、人才流失较大,部分地级市排名相对靠后。

政府性基金预算收入增速方面,163个地级市2019年政府性基金预算收入增速位于-58%- -290%之间, 平均增速28. 17%,整体呈现增长态势但内部有所分化,其中110个地级市正增长,占比67.5%, 53个地级市出现负增长,占比32.5%。2019 年政府性基金增速最高的10个地级市依次为桂林(290%)、 盘锦(280%)、 宣城(279%)、大兴安岭(270%)、六安(269. 6%)、阿克苏(161. 32%)、黄山(150. 5%)、来宾(146. 6%)、平凉(133%).韶关(126.7%),其中安徽省地级市3个,在所有省份中居于首位。政府性基金预算收入排名后10名分别为临夏(-54%).南平(-44.2%)、 营口(-43. 8%)、

清远(-43%)、乌海(-36. 66%)、河池(-36%)、 本溪(-34.7%)、酒泉(-33.4%).保定(-30.6%)、 绥化(-30.2%)。

四、区县政府性基金预算收入波动较大,六成区县保持正增长

中诚信国际区域风险数据库对已披露政府性基金收入情况的960个区县进行系统分析,从收入规模来看,960个区县政府性基金预算收入规模位于-0.02- -391.94 亿元区间,平均为21.32亿元。从规模来看,排名前列的区县主要位于长三角一带,有杭州市余杭区(391. 94亿元)、杭州市富阳区(318. 26亿元)、金华市义乌市(315.9亿元)、天津市滨海新区(288.2 亿元)、南京市江宁区(286. 6亿元)、广州市增城区

(279.8亿元)、武汉市东西湖区(252 亿元)、常州市溧阳市(237.7 亿元)、苏州市相城区(204.7亿元),其中涉及浙江省区县3个,江苏省区县3个,两省政府性基金预算财力整体较强。政府性基金预算收入排名后10 位的区县多分布在欠发达地区,且少数民族自治州下辖县占比较高,分别为重庆市沙坪坝区(-0.02 亿元)'.海南州

兴海县(0. 0062亿元)、喀什地区英吉沙县(0. 0063亿元)、那曲市安多县(0.01亿元)、白山市浑江区(0.01 亿元)、汕头市龙湖区(0.01 亿元)、重庆市渝北区(0. 02亿元)、安庆市迎江区(0.026亿元)、阿坝州小金县(0.03亿元).七台河市茄子河区(0.034亿元)。从收入增速看来,由于政府性基金预算收入受土地政策影响较大,2019年有184个区县收入增速超过100%,占总样本22. 03%,增速较高的区县分别为运城市夏县、果洛州久治县、鹤壁市山城区、乌鲁木齐天山区、北京市东城区,分别较上年增长525倍、102倍、 100倍、77倍、76倍;有319个区县收入增速为负,占样本总数38.11%,增速较低的区县为莆田市城厢区(-98%)、 葫芦岛南票区(-97%)、铜川市王益区(-93%)、 西安市高陵县(-93%)。

整体看,2019年全国政府性基金预算收入保持稳定增长,但增速同比有所回落,部分省市表现突出,但区域性分化有所加剧。2020年新冠疫情影响下,经济面临前所未有的挑战,财政收支压力进一步加大,根据财政部披露的2020年中央和地方预算草案公告显示,2020年全国政府性基金预算收入“预计完成81446.05亿元,下降3.6%,

地方政府性基金预算本级收入“预计完成77834.64亿元,下降3.3%,加上中央政府性基金预算对地方转移支付收入8007. 63亿元、地方政府专项债务收入37500亿元,地方政府性基金收入总量预计为12.33万亿元。为应对疫情对经济冲击、全面落实“六保”任务,2020年积极财政要求更加积极有为,积极财政“三只箭”-- -提高财政赤字率至3.6%、地方政府专项债扩容至3.75万亿元、发行抗疫特别国债1万亿元,已正式落地。值得关注的是本次特别国债全部通过特殊转移支付转给地方,或将在一定程度上提高财政资金下达市县的效率,特别国债直达的市县财政收支压力或有一定缓解,未来仍需持续关注特别国债发行及投向情况。

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